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新土地管理法的七大突破值得关注

2019-09-10 作者:责任编辑。王凤仪0768 自媒体

  2019年8月26日,十三届全国人大常委会第十二次会议审议经过《中华人民共和疆土地办理法》修正案,自2020年1月1日起施行。《土地办理法》修正是在什么样的布景下进行的?有哪些严重打破?新法的施行对各级天然资源办理部门提出了哪些新应战?记者就此采访了部法规司司长魏莉华。

图片来历:摄图网

  内容:七大打破值得重视

  新《土地办理法》坚持土地公有制不动摇,坚持农人利益不受损,坚持最严厉的犁地维护准则和最严厉的节省集约用地准则,在充沛总结乡村土地准则变革试点成功经验的基础上,做出了多项严重打破:

  (一)破除团体经营性建造用地进入市场的法令妨碍

  本来的《土地办理法》除城镇企业破产吞并外,制止乡村团体经济安排以外的单位或许个人直接运用团体建造用地,只要将团体建造用地征收为国有土地后,该幅土地才能够出让给单位或许个人运用。这一规则使团体建造用地的价值百科不能显化,导致乡村土地资源配置功率低下,农人的土地产业权益遭到腐蚀。在城乡结合部,很多的团体建造用地违法进入市场,严峻应战法令的威望。在33个试点区域,团体建造用地入市准则变革遭到乡村团体经济安排和广阔农人的广泛欢迎。新《土地办理法》删除了原法第43条关于“任何单位和个人进行建造,需求运用土地,有必要运用国有土地”的规则,答应团体经营性建造用地在契合规划、依法挂号,并经本团体经济安排三分之二以上成员或许乡民代表赞同的条件下,经过出让、租借等方法交由团体经济安排以外的单位或许个人直接运用。一起,运用者获得团体经营性建造用地运用权后还能够转让、交换或许典当。这一规则是严重的准则打破,它完毕了多年来团体建造用地不能与国有建造用地同权同价平等入市的二元体系,为推动城乡一体化展开扫清了准则妨碍,是新《土地办理法》最大的亮点。

  (二)变革土地征收准则

  跟着工业化城镇化的快速推动,征地规划不断扩大,因征地引发的社会矛盾凸显。33个试点区域在缩小征地规划、规范征地程序、完善多元确保机制等方面展开了多项准则性的探究。新《土地办理法》在总结试点经验的基础上,在变革土地征收准则方面做出了多项严重打破:

  一是对土地征收的公共利益规划进行清晰界定。宪法规则:国家为了公共利益的需求能够对土地施行征收或许征用并给予补偿。但原法没有对土地征收的“公共利益”规划进行清晰界定,加之团体建造用地不能直接进入市场,使土地征收成为各项建造运用土地的仅有途径,导致征地规划不断扩大,被征地农人的合法权益和久远生计得不到有用的确保,影响社会安稳。新《土地办理法》添加第45条,初次对土地征收的公共利益进行界定,采纳罗列方法清晰:因军事和交际、政府安排施行的基础设施、公共事业、扶贫搬家和确保性安居工程建造需求以及成片开发建造等六种景象,确需征收的,能够依法施行征收。这一规则将有利于缩小征地规划,约束政府乱用征地权。

  二是清晰征收补偿的根本准则是确保被征地农人原有生活水平不下降,久远生计有确保。本来的《土地办理法》依照被征收土地的原用处给予补偿,依照年产值倍数法确认土地补偿费和安顿补助费,补偿规范偏低,补偿机制不健全。新《土地办理法》初次将2004年国务院28号文件提出的“确保被征地农人原有生活水平不下降、久远生计有确保”的补偿准则上升为法令规则,并以区片归纳地价替代本来的年产值倍数法,在本来的土地补偿费、安顿补助费、地上附着物和青苗补偿费的基础上,添加乡村乡民住所补偿费用和将被征地农人社会确保费用的规则,从法令上为被征地农人构建愈加完善的确保机制。

  三是变革土地征收程序。将本来的征地批后布告改为征地批前布告,大都被征地的乡村团体经济安排成员对征地补偿安顿计划有贰言的,应当举行听证会修正,进一步履行被征地的乡村团体经济安排和农人在整个征地进程的知情权、参加权和监督权。倡议调和征地,征地报批曾经,县级以上当地政府有必要与拟征收土地的所有权人、运用权人就补偿安顿等签订协议。

  (三)完善乡村宅基地准则

  乡村宅基地是农人安居乐业之本。长期以来,宅基地一户一宅、无偿分配、面积法定、不得流通的法令规则,导致乡村宅基地很多搁置糟蹋,农人宅基地的用益物权难履行。33个试点区域在自愿有偿退出宅基地、宅基地有偿运用、下放宅基地批阅权限等方面进行了积极探究。新《土地办理法》完善了乡村宅基地准则,在本来一户一宅的基础上,添加宅基地户有所居的规则,清晰:人均土地少、不能确保一户具有一处宅基地的区域,在充沛尊重农人志愿的基础上能够采纳方法确保乡村乡民完结户有所居。这是对一户一宅准则的严重弥补和完善。考虑到农人变成城市居民真实完结城市化是一个绵长的前史进程,新《土地办理法》规则:国家答应进城落户的乡村乡民自愿有偿退出宅基地,这一规则意味着当地政府不得违反农人志愿逼迫农人退出宅基地。一起,在总结试点经验的基础上,新《土地办理法》下放宅基地批阅权限,清晰乡村乡民住所建造由城镇人民政府批阅。

  (四)为“多规合一”变革预留法令空间

  树立疆土空间规划体系并监督施行,完结“多规合一”是党中心、国务院作出的严重战略部署。跟着疆土空间规划体系的树立和施行,土地运用总体规划和城乡规划将不再独自编制和批阅,终究将被疆土空间规划所替代。考虑到“多规合一”变革正在推动中,新《土地办理法》为变革预留了法令空间,添加第18条,规则:国家树立疆土空间规划体系。经依法同意的疆土空间规划是各类开发、维护和建造活动的根本依据。为了处理变革过渡期的规划联接问题,新《土地办理法》还清晰:现已编制疆土空间规划的,不再编制土地运用总体规划和和城乡规划。一起在附则中添加规则:编制疆土空间规划前,经依法同意的土地运用总体规划和城乡规划持续履行。

  (五)将根本农田提高为永久根本农田

  施行最严厉的犁地维护准则,确保国家粮食安满是《土地办理法》的中心和主旨。为了提高全社会对根本农田永久维护的认识,新《土地办理法》将根本农田提高为永久根本农田,添加第35条清晰:永久根本农田经依法划定后,任何单位和个人不得私行占用或许改动用处。永久根本农田有必要履行到地块,归入数据库严厉办理。各省、自治区、直辖市划定的永久根本农田一般应当占本行政区域内犁地的80%以上,详细份额由国务院依据各省、自治区、直辖市犁地实际状况确认。

  (六)合理区分中心和当地土地批阅权限

  本来的《土地办理法》对新增建造用地规则了从严从紧的批阅准则,旨在经过杂乱的批阅准则引导当地政府运用存量建造用地。长期以来,当地对建造用地批阅层级高、时限长、程序杂乱等问题反映激烈。新《土地办理法》习惯放管服变革的要求,对中心和当地的土地批阅权限进行了调整,依照是否占用永久根本农田来区分国务院和省级政府的批阅权限。往后,国务院只批阅触及永久根本农田的农用地转用,其他的由国务院授权省级政府批阅。一起,依照谁批阅谁负责的准则,撤销省级征地同意报国务院存案的规则。

  (七)土地督察准则正式入法

  为了有用处理土地办理中存在的当地政府违法高发多发的问题,2006年国务院决议施行国家土地督察准则,对省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府土地办理和土地运用状况进行督察。土地督察准则施行以来,在监督当地政府依法管地用地、维护土地办理次序等方面发挥了重要作用。在充沛总结国家土地督察准则施行成效的基础上,新《土地办理法》在总则中添加第五条,对土地督察准则作出规则:国务院授权的安排对省、自治区、直辖市人民政府以及国务院确认的城市人民政府土地运用和土地办理状况进行督察。以此为标志,国家土地督察准则正式成为土地办理的法令准则。

  应战:做好新法施行各项预备

  新《土地办理法》将于2020年1月1日起施行。全国人大常委会在关于修正土地办理法和城市房地产办理法的决议中,特别对依法确保乡村土地征收、经营性建造用地入市和宅基地办理准则变革全国规划内施行提出了清晰要求。要求国务院及其有关部门和各省、自治区、直辖市应当加强领导,做好法令宣扬,拟定完善配套法规规章,确保法令准则正确有用施行。在间隔《土地办理法》正式施行近4个月的时间里,天然资源部以及省级天然资源主管部门要不断加大作业力度,为新法施行做好各项预备作业:

  一是抓住发动《土地办理法施行法令》和《根本农田维护法令》的全面修订作业,细化履行乡村土地准则变革的各项准则安排。一起,发动对土地办理配套规章的全面整理作业,该修正的修正,该废止的废止。

  二是研讨履行新《土地办理法》中授权国务院及国务院天然资源主管部门和省、自治区、直辖市的授权立法事项。天然资源部首要是依据第64条的授权规则,抓住起草《团体经营性建造用地出让转让办理法令》送审稿,提请国务院审议;依据第45条的授权规则,研讨出台土地征收成片开发的规范。省、自治区、直辖市首要依据第48条的授权,拟定征收农用地以外的其他土地地上附着物和青苗的补偿规范和被征地农人社会确保费用的筹措、办理和运用方法。

  三是省级天然资源主管部门要安排拟定并发布本区域的区片归纳地价,确保新法施行后依照新的规范施行征地。现在,除试点区域外,还有个别省没有出台区片归纳地价规范,还有的省区片归纳地价未掩盖城市规划区以外的区域。这些区域要加大作业力度,确保在下一年新法施行前完结区片归纳地价的拟定和发布作业。

  四是要不断强化乡村团体经济安排作为土地所有权人的才能建造。团体经营性建造用地能够直接进入市场流通,是严重的准则立异,也对作为土地所有权人的乡村团体经济安排的财物运营办理才能提出了严重应战。要依照先易后难、按部就班的准则保险推动,在实践中不断强化乡村团体经济安排的才能建造。

  五是切实做好新《土地办理法》的学习宣扬和训练作业。要加大向全社会的宣扬力度,使亿万农人了解新法的首要内容,学会用法令维护自己的土地权益。要加大对天然资源体系作业人员的训练力度,确保新法所建立的变革行动落到实处,确保新法的顺畅施行。

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